包拯做官清正廉潔，造福人民。有一年，他被調到開封當知府。他上任後，發現府衙有一個很壞的制度。包拯決心要除舊革新。

那時候有一個規定：老百姓要到開封府告狀，必須先寫好狀紙，在門外擊鼓。待公差出來後，把狀紙交給公差，再由公差把狀紙呈給知府。至於受不受理，什麼時候開堂審訊，告狀的人全靠公差通知。

在這個制度下，告狀的人完全不能直接跟知府見面，使一些公差有機會向告狀的人索取金錢。如果給了錢，狀紙就會送到知府手上；不給錢，狀紙就扣着不送。「差大哥，我的狀紙呈上了沒有？」「沒有錢就要等呀！」這樣，沒有錢的人即使有莫大冤情，都無法伸訴。這正是「衙門口，朝南開，有理無錢莫進來」。

因此，包拯廢除了舊規矩，訂立了新措施：要告狀的老百姓，只要寫好狀紙，在門口擊鼓，鼓聲一響，衙門就大開，老百姓就可以進入公堂，把狀紙直接交給知府。

新制度防止了貪污受賄，人人不分貧富，都可投訴申冤。從此，老百姓投訴有門，有冤可伸，再也不愁「未見官先花一大筆金錢」了。